Разработка и пересмотр инструкций по охране труда по приказу 772н
Требования к инструкциям по охране труда работодатель берёт из приказа Минтруда России от 29.10.2021 № 772н. Там описано, на каких данных строится документ, из каких разделов состоит, кто его утверждает и в каких случаях пересматривается. К одному изменению условий труда эти случаи не сводятся. Разбираем порядок работы с инструкцией от исходных данных до хранения и те основания пересмотра, которые чаще всего теряются.
Что устанавливает приказ 772н
Приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 772н утверждены Основные требования к порядку разработки и содержанию правил и инструкций по охране труда, разрабатываемых работодателем. Приказ действует до 1 марта 2028 года. Инструкции работодатель разрабатывает, чтобы обеспечить безопасность труда и сохранить жизнь и здоровье работников при исполнении ими трудовых обязанностей (п. 1 Основных требований).
Правила и инструкции — два разных документа
Основные требования описывают две группы документов, и смешивать их не стоит. Правила (стандарты) по охране труда работодателя — документ уровня организации или вида деятельности, его разработке посвящён отдельный раздел Основных требований. Инструкция — документ под конкретного работника: она опирается и на государственные нормативные требования, и на правила (стандарты) работодателя (п. 19).
Дополнительные требования безопасности
Пункт 2 Основных требований даёт работодателю право устанавливать в правилах и инструкциях дополнительные требования безопасности. Два условия: они опираются на специфику деятельности и на оценку уровней профессиональных рисков и не противоречат государственным нормативным требованиям охраны труда. Это рабочий инструмент для операций, которые типовыми правилами не закрыты.
Место инструкции в нормативной базе работодателя
Инструкция — нижний уровень цепочки. Государственная нормативная база по охране труда выстроена в четыре уровня: Трудовой кодекс РФ и федеральные законы; постановления Правительства РФ; приказы Минтруда, Минздрава и других федеральных органов; правила по охране труда по видам деятельности и работ. Локальные акты работодателя — не пятый уровень государственных требований. Они переводят эти требования в конкретный порядок работы: кто, когда и что делает.
Акты, которые задают содержание инструкции
Единого перечня нормативных актов, одинакового для всех организаций, не существует. Применимый набор зависит от вида деятельности, выполняемых работ, оборудования, результатов специальной оценки условий труда и оценки профессиональных рисков. Для инструкции чаще всего работают:
- Раздел X Трудового кодекса РФ, ст. 214–224. Обязанности работодателя, система управления охраной труда, управление профессиональными рисками.
- Правила по охране труда по видам работ. Применяются по фактически выполняемым работам, а не по отрасли. Складу одновременно могут требоваться правила по погрузочно-разгрузочным работам, промышленному транспорту, электроустановкам и работам на высоте.
- СП 2.2.4285-26 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда». Применяются с 1 сентября 2026 года вместо СП 2.2.3670-20. Ссылки на прежние санитарные правила в инструкциях нужно проверить и обновить.
- Эксплуатационная и ремонтная документация на оборудование. Пункт 20 Основных требований прямо обязывает учитывать изложенные в ней требования безопасности.
Для кого разрабатывают инструкцию
Пункт 18 Основных требований задаёт четыре возможных основания для выделения инструкции: должность работника, его профессия, направление трудовой деятельности или вид выполняемой работы. Работодатель выбирает основание сам, исходя из того, как устроена работа в организации.
Отсюда вывод, который на проверках обходится дороже всего: одна общая инструкция «по охране труда для работников организации» требование пункта 18 не закрывает. У кладовщика, электромонтёра и водителя разные операции и разные источники опасности — значит, нужны разные инструкции. Там, где работу правильнее описывать по виду, инструкция готовится под вид работы: например, под работы на высоте, в которых участвуют работники нескольких профессий.
На каких данных строится инструкция
Пункт 19 Основных требований перечисляет исходные данные. Инструкция готовится на основе государственных нормативных требований и правил (стандартов) работодателя, а кроме этого учитывает шесть групп сведений. Собрали их в таблицу вместе с источником каждой группы.
Исходные данные для разработки инструкции по п. 19 Основных требований
| Что учитывается | Откуда берётся в организации |
|---|---|
| Анализ трудовой функции работника | Трудовой договор, должностная (производственная) инструкция, фактический состав операций на рабочем месте |
| Результаты специальной оценки условий труда | Отчёт о проведении СОУТ, карты специальной оценки по рабочим местам |
| Требования профессиональных стандартов | Профстандарт по соответствующей профессии или должности |
| Определение профессиональных рисков и опасностей | Реестр опасностей, карты оценки профессиональных рисков, план мероприятий по снижению их уровней |
| Анализ несчастных случаев и профессиональных заболеваний | Материалы расследований в организации, в том числе акты и заключения |
| Определение безопасных методов и приёмов выполнения работ | Технологическая документация, правила по охране труда по видам работ, эксплуатационная документация изготовителя |
По исходным данным инструкцию и проверяют. Если в организации проведена оценка профессиональных рисков, а в инструкции нет ни одной из выявленных опасностей, документ разработан не по пункту 19 — независимо от аккуратности оформления.
Пять разделов инструкции
Пункт 21 Основных требований закрепляет структуру из пяти разделов, а пункты 22–26 раскрывают содержание каждого. Переименовывать разделы или обходиться их частью нельзя: это норма, а не рекомендация.
Структура инструкции по охране труда (пп. 21–26 Основных требований)
| Раздел | О чём пишем |
|---|---|
| Общие требования охраны труда | Условия допуска к работе, источники опасности и профессиональные риски на рабочем месте, средства индивидуальной защиты, требования к режиму труда и отдыха |
| Требования охраны труда перед началом работы | Подготовка рабочего места, проверка оборудования, инструмента и защитных устройств, приёмка смены, порядок действий при обнаружении неисправностей |
| Требования охраны труда во время работы | Безопасные приёмы выполнения операций, обращение с материалами и оборудованием, запрещённые действия, порядок применения СИЗ |
| Требования охраны труда в аварийных ситуациях | Перечень возможных аварийных ситуаций, действия работника, порядок извещения руководителя, оказание первой помощи |
| Требования охраны труда по окончании работы | Остановка и отключение оборудования, уборка рабочего места, сдача инструмента и СИЗ, сообщение руководителю о выявленных недостатках |
Содержание разделов в таблице изложено кратко: при разработке каждый раздел сверяют с текстом пунктов 22–26. Титульный лист, лист ознакомления и приложения приказ не регламентирует — это оформление на усмотрение работодателя.
Временные инструкции для новых и реконструированных производств
Для вводимых в действие новых и реконструированных производств пункт 27 Основных требований допускает разработку временных инструкций по охране труда. Это отдельный инструмент для периода, когда технологический процесс ещё не вышел на штатный режим и постоянную инструкцию писать рано.
Требование к содержанию задано пунктом 28: временная инструкция обеспечивает безопасное ведение технологических процессов (работ) и безопасную эксплуатацию оборудования. Послаблений по структуре из пяти разделов приказ не вводит: временный характер касается срока действия документа, а не его состава.
Кто утверждает инструкцию
По пункту 29 Основных требований инструкции по охране труда утверждает работодатель — руководитель организации или уполномоченное им лицо. Утверждение происходит с учётом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками представительного органа, если такой орган в организации есть.
Порядок учёта мнения представительного органа
Порядок учёта мнения описан статьёй 372 Трудового кодекса РФ. Работодатель направляет в выборный орган первичной профсоюзной организации проект локального нормативного акта и обоснование по нему. Орган не позднее пяти рабочих дней со дня получения проекта направляет работодателю мотивированное мнение в письменной форме.
Важная деталь: учёт мнения и согласование — не одно и то же. Отрицательное мотивированное мнение не лишает работодателя права утвердить инструкцию, но запускает процедуру статьи 372: консультации и, при сохранении разногласий, возможность обжалования и коллективного трудового спора. Если представительного органа работников в организации нет, инструкция утверждается без этой процедуры.
Полномочие уполномоченного лица
Формулировка «или уполномоченное им лицо» в пункте 29 требует документального подтверждения. Если инструкции утверждает не руководитель, его полномочие оформляется приказом или доверенностью. Этот документ инспектор может запросить вместе с инструкциями, если на листе утверждения стоит подпись заместителя или руководителя направления.
Основания пересмотра по пункту 30
Пункт 30 Основных требований открывается словами «пересматриваются, в том числе в следующих случаях». Дальше идут четыре случая. Разберём каждый и вернёмся к обороту «в том числе».
Случаи пересмотра инструкций по охране труда, названные в п. 30 Основных требований
| Случай по п. 30 | Что служит документальным поводом |
|---|---|
| Изменение условий труда работников | Отчёт о внеплановой СОУТ с новым классом условий труда, изменение состава выявленных факторов, пересмотр карт оценки профессиональных рисков |
| Внедрение новой техники и технологии | Акт ввода оборудования в эксплуатацию, эксплуатационная документация изготовителя, изменённая технологическая документация |
| Результаты анализа материалов расследования аварий, несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний | Материалы расследования, включая акты, заключения и выводы о причинах, относящихся к содержанию инструкции |
| Требование представителей органов исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда или органов федеральной инспекции труда | Предписание или иной документ органа, из которого следует требование пересмотреть инструкцию |
Изменение условий труда работников
Этим случаем рекомендации обычно и ограничиваются, хотя единственным основанием он не служит. Документальный повод чаще всего даёт специальная оценка условий труда. Закрытый перечень оснований для внеплановой СОУТ и сроки её проведения установлены статьёй 17 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ; подробно мы разобрали их в статье «Внеплановая СОУТ: в каких случаях проводится и в какие сроки». Одно не подменяет другое: не каждое изменение условий труда — основание для внеплановой СОУТ, но изменившийся по её результатам класс — прямой повод открыть инструкцию.
Внедрение новой техники и технологии
Второй случай срабатывает раньше, чем закончится оценка условий труда на новом оборудовании. Новый станок, новый вид транспорта в цехе, замена сырья или изменение последовательности операций меняют состав опасностей и безопасные приёмы работы. Значит, меняется и содержание разделов инструкции о работе перед началом, во время и по окончании смены.
У этого случая есть параллель в обучении. Пункт 50 Правил обучения по охране труда (постановление Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464 в редакции постановления от 30.06.2026 № 805) относит к основаниям актуализации программ изменения в технологических процессах, в использовании сырья и материалов, а также изменения должностных обязанностей работников, влияющие на безопасность труда. Что ещё изменилось в обучении с 31 августа 2026 года, разобрали в статье о поправках в Правила № 2464.
Результаты расследования аварий, несчастных случаев и профзаболеваний
Третий случай требует анализа материалов расследования, а не самого факта события. Инструкцию открывают, когда среди причин нашлось относящееся к её содержанию: неописанная операция, отсутствующий запрет, неполный порядок действий в аварийной ситуации. Тот же вывод обычно становится основанием и для внепланового инструктажа по Правилам № 2464.
Требование органа власти субъекта РФ или инспекции труда
Четвёртый случай часто выпадает из локальных регламентов, хотя сформулирован шире предписания по итогам проверки. Пункт 30 называет требование представителей органов исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда либо органов федеральной инспекции труда. Срок пересмотра в этом случае определяет сам документ органа.
Открытый характер перечня
Оборот «в том числе» означает, что четырьмя случаями перечень не исчерпывается. Рядом работает пункт 5: правила (стандарты) и инструкции поддерживаются в актуальном состоянии и соответствуют производственным процессам работодателя, его организационным или структурным изменениям. Отсюда ещё несколько поводов открыть инструкцию:
- Изменение государственных нормативных требований. Новая редакция правил по охране труда по виду работ, вступление в силу СП 2.2.4285-26 с 1 сентября 2026 года, изменение нормативных ссылок внутри текста.
- Организационные и структурные изменения. Переименование подразделения, перераспределение операций между должностями, изменение зоны ответственности работника.
- Изменение состава средств индивидуальной защиты. Пересмотр норм выдачи СИЗ влияет на раздел об общих требованиях и на порядок применения защиты во время работы.
- Собственные основания работодателя. Любые случаи, которые он закрепил в своём локальном акте о порядке разработки и пересмотра инструкций.
Плановый срок пересмотра инструкций
Срок планового пересмотра инструкций приказ № 772н не устанавливает. В Основных требованиях нет ни периодичности, ни формулировки о пересмотре «не реже чем раз в N лет»: раздел об инструкциях заканчивается пунктом 30 с перечнем случаев.
Поэтому привычная периодичность «раз в пять лет» — это не требование приказа № 772н, а решение работодателя. Закрепляется оно в локальном акте: в положении о системе управления охраной труда или в отдельном порядке разработки и пересмотра инструкций. Ориентиром для положения о системе управления охраной труда служит Примерное положение, утверждённое приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 776н.
Такая конструкция снимает и обратный вопрос. Установленный работодателем интервал не отменяет случаев пункта 30: при внедрении новой техники инструкцию пересматривают сразу, а не ждут плановой даты. Интервал задаёт нижнюю границу — как часто документ проверяют, даже если ничего не менялось.
Ознакомление работников, учёт и хранение
Предмет приказа № 772н ограничен порядком разработки и содержанием документа. Ознакомление, учёт и хранение инструкций он не регулирует: эти вопросы закрывают другие нормы и локальные акты работодателя.
Ознакомление работников
Обязанность знакомить работников под подпись с локальными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью, установлена статьёй 22 Трудового кодекса РФ. К ней добавляются обязанности работодателя по статье 214 Трудового кодекса РФ, включая информирование работников об условиях и охране труда и о существующих профессиональных рисках. Форма и способы такого информирования описаны приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 773н.
Два документа на практике путают. Ознакомление с инструкцией подтверждает, что работник получил её текст. Проведение инструктажа подтверждается своими сведениями: по пункту 88 Правил № 2464 порядок регистрации инструктажа и форму его документирования утверждает работодатель, а обязательные сведения перечислены в пунктах 86 и 87. Журнал — один из возможных способов оформления, но не единственный обязательный.
Учёт и хранение
Порядок хранения действующих и отменённых редакций, место хранения и доступность документов работникам работодатель закрепляет своим локальным актом. Сроки хранения архивных документов определяет Перечень типовых управленческих архивных документов (приказ Росархива от 20.12.2019 № 236); срок по конкретной позиции смотрят в самом Перечне. Для журналов и книг учёта инструктажа по охране труда, вводного и на рабочем месте, статья 423 Перечня устанавливает 45 лет.
На проверке важны три вещи: у каждой инструкции есть действующая утверждённая редакция, работники с ней ознакомлены, предыдущая редакция сохранена. Последняя и показывает, что при наступлении случая из пункта 30 документ пересматривался.
Ответственность за отсутствие и неактуальность инструкций
Отсутствие инструкций, их несоответствие исходным данным или непересмотр при наступлении случая из пункта 30 инспекция квалифицирует по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ. Санкция по этой части — предупреждение или административный штраф; штраф здесь не неизбежен.
Ответственность, связанная с инструкциями по охране труда (КоАП РФ в ред. от 26.07.2026)
| Норма | Должностные лица и ИП | Юридические лица |
|---|---|---|
| ч. 1 ст. 5.27.1 — нарушение государственных нормативных требований охраны труда | Предупреждение или штраф от 2 000 до 5 000 руб. | Предупреждение или штраф от 50 000 до 80 000 руб. |
| ч. 5 ст. 5.27.1 — повторное совершение нарушения | Должностные лица: штраф от 30 000 до 40 000 руб. или дисквалификация от 1 до 3 лет. ИП: штраф от 30 000 до 40 000 руб. или приостановление деятельности до 90 суток | Штраф от 100 000 до 200 000 руб. или приостановление деятельности до 90 суток |
| ч. 23 ст. 19.5 — невыполнение в срок или ненадлежащее выполнение законного предписания федеральной инспекции труда | Должностные лица: штраф от 30 000 до 50 000 руб. или дисквалификация от 1 до 3 лет. ИП: штраф от 30 000 до 50 000 руб. | Штраф от 100 000 до 200 000 руб. |
Третья строка таблицы относится к случаю, когда требование пересмотреть инструкцию поступило в виде предписания. За его невыполнение в срок действует специальная норма — часть 23 статьи 19.5 КоАП РФ; общей ссылки на статью 19.5 недостаточно. О том, что инспекция находит в документах чаще всего, мы писали в статье «Самые частые нарушения по охране труда в 2026 году».
Чек-лист самопроверки
Пройдите по пунктам на своём комплекте инструкций. Каждый пункт опирается на конкретную норму, поэтому ответ «нет» показывает, что именно исправлять.
- Инструкции выделены по должностям, профессиям, направлениям деятельности или видам работ — общей инструкции «для всех работников» вместо них нет (п. 18).
- В тексте отражены опасности и профессиональные риски конкретного рабочего места, а не набор из шаблона (п. 19).
- Учтены результаты действующей специальной оценки условий труда по этому рабочему месту (п. 19).
- Учтены требования безопасности из эксплуатационной и ремонтной документации на используемое оборудование (п. 20).
- В инструкции пять разделов с их нормативными наименованиями, содержание сверено с пунктами 22–26 (п. 21).
- Есть утверждение работодателя или уполномоченного лица, полномочие подтверждено приказом либо доверенностью (п. 29).
- Мнение представительного органа работников учтено, если орган есть, и процедура подтверждена документами (п. 29, ст. 372 ТК РФ).
- Нормативные ссылки внутри текста актуальны: отменённые и прежние санитарные правила не упоминаются (п. 5).
- По каждому случаю из пункта 30 за последний год есть пересмотренная редакция или решение о том, что содержание не изменилось (п. 30).
- Периодичность плановой проверки закреплена локальным актом: приказ № 772н её не задаёт.
- Работники ознакомлены с действующей редакцией под подпись (ст. 22 ТК РФ).
- Предыдущие редакции сохранены, сроки хранения закреплены локальным актом с учётом Перечня Росархива.
Итог: инструкция по охране труда на одной странице
Приказ Минтруда России от 29.10.2021 № 772н действует до 1 марта 2028 года и отвечает на четыре вопроса. Для кого разрабатывать — по должности, профессии, направлению деятельности или виду работы (п. 18). На чём строить — на государственных нормативных требованиях и правилах работодателя плюс шесть групп исходных данных (пп. 19, 20). Из чего собирать — пять разделов (пп. 21–26). Кто утверждает — работодатель или уполномоченное им лицо с учётом мнения представительного органа работников (п. 29).
Четыре случая пересмотра из пункта 30 перечень не закрывают. Оборот «в том числе» и требование актуальности из пункта 5 добавляют к ним изменения нормативных требований, организационные и структурные изменения и собственные основания работодателя. Планового срока приказ не задаёт: периодичность проверки работодатель закрепляет локальным актом. Ознакомление, учёт и хранение регулируются Трудовым кодексом РФ, Правилами № 2464 и Перечнем Росархива.
Привести комплект к этим требованиям — выигрышный шаг перед проверкой: он закрывает и сами инструкции, и исходные данные под ними. Разработку и пересмотр документов по охране труда под конкретное предприятие мы выполняем по услуге разработки документов по охране труда.
Источники
- Приказ Минтруда России от 29.10.2021 № 772н — Основные требования к порядку разработки и содержанию правил и инструкций по охране труда.
- Раздел III Основных требований — пункты 18–30 о порядке разработки и содержании инструкций.
- Статья 372 Трудового кодекса РФ — порядок учёта мнения выборного органа первичной профсоюзной организации при принятии локальных нормативных актов.
- Постановление Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464 — Правила обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда.
- Постановление Правительства РФ от 30.06.2026 № 805 — изменения Правил № 2464, действуют с 31 августа 2026 года.
- Статья 5.27.1 КоАП РФ — нарушение государственных нормативных требований охраны труда.
- Приказ Росархива от 20.12.2019 № 236 — Перечень типовых управленческих архивных документов с указанием сроков хранения.
Частые вопросы
Как часто пересматривать инструкции по охране труда?
Приказ Минтруда № 772н периодичности планового пересмотра не устанавливает. Пункт 30 Основных требований перечисляет случаи пересмотра, и перечень открыт — в нём стоят слова «в том числе». Пункт 5 требует другого: инструкции поддерживаются в актуальном состоянии и соответствуют производственным процессам работодателя, его организационным и структурным изменениям. Отсюда практический вывод: периодичность проверки работодатель устанавливает своим локальным актом, а при наступлении случая из пункта 30 пересматривает инструкцию, не дожидаясь плановой даты.
Кто разрабатывает инструкции по охране труда в организации?
Приказ № 772н называет разработчиком работодателя и не распределяет работу внутри организации. Распределение задаёт сам работодатель приказом: кто готовит проект, кто проверяет исходные данные, кто выпускает документ. Обычно проект готовит руководитель подразделения, знающий оборудование и операции, а специалист по охране труда проверяет полноту исходных данных. Работодатель вправе поручить разработку сторонней организации, оказывающей услуги в области охраны труда, — за содержание документа при этом отвечает он.
Нужно ли согласовывать инструкции по охране труда с профсоюзом?
Пункт 29 Основных требований говорит об учёте мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками представительного органа, если такой орган в организации есть. Учёт мнения и согласование — разные процедуры. По статье 372 Трудового кодекса РФ работодатель направляет в выборный орган проект локального акта с обоснованием, а орган не позднее пяти рабочих дней направляет мотивированное мнение в письменной форме. Отрицательное мнение не лишает работодателя права утвердить инструкцию.
Сколько разделов должно быть в инструкции по охране труда?
Пункт 21 Основных требований задаёт пять разделов: общие требования охраны труда; требования перед началом работы; требования во время работы; требования в аварийных ситуациях; требования по окончании работы. Содержание каждого раскрыто в пунктах 22–26. Титульный лист, лист ознакомления и приложения приказ не регламентирует — это оформление на усмотрение работодателя. А обойтись тремя разделами или переименовать их нельзя: структура из пяти разделов закреплена нормой.
Нужно ли переутверждать инструкции по охране труда при смене директора?
Среди случаев пункта 30 смены руководителя нет, и содержание инструкции от неё не меняется. Инструкцию утверждает работодатель как сторона трудовых отношений, а не конкретное физическое лицо, поэтому действие документа при смене руководителя не прекращается. Переутверждение остаётся правом работодателя и оформляется его приказом. Отдельно стоит проверить полномочие уполномоченного лица по пункту 29: оно подтверждается приказом или доверенностью, которые при смене руководителя могли утратить силу.
Какой штраф за отсутствие инструкций по охране труда?
Отсутствие или неактуальность инструкций инспекция квалифицирует по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ. Санкция — предупреждение или административный штраф: должностным лицам и индивидуальным предпринимателям от 2 000 до 5 000 рублей, юридическим лицам от 50 000 до 80 000 рублей. Штраф по этой части не неизбежен: предупреждение прямо предусмотрено нормой. За повторное нарушение по части 5 той же статьи юридическому лицу грозит штраф от 100 000 до 200 000 рублей либо приостановление деятельности до 90 суток.
Сколько хранить инструкции по охране труда?
Приказ № 772н сроков хранения не устанавливает: его предмет ограничен порядком разработки и содержанием документа. Сроки хранения архивных документов определяет Перечень типовых управленческих архивных документов (приказ Росархива от 20.12.2019 № 236), и срок по конкретной позиции смотрят в самом Перечне. Для журналов и книг учёта инструктажа по охране труда, вводного и на рабочем месте, статья 423 Перечня устанавливает 45 лет. Порядок хранения редакций инструкций работодатель закрепляет своим локальным актом.