Штрафы по охране труда в 2026 году: когда предупреждение, а когда штраф по ст. 5.27.1 КоАП

09.10.2026 Охрана труда Штрафы и ответственность Законодательство Работодатель 23 мин чтения

---

Административная ответственность за нарушение требований охраны труда закреплена в статье 5.27.1 КоАП РФ: в ней пять частей, и наказание в каждой своё — от предупреждения до приостановления деятельности. По частям 1 и 2 предупреждение прямо названо в санкции, по частям 3 и 4 его в норме нет. Разберём, за что наказывают по каждой части, какие суммы предусмотрены для организации и для её руководителя и что стоит проверить заранее.

За что наступает ответственность по охране труда

Статья 5.27.1 КоАП РФ наказывает за нарушение государственных нормативных требований охраны труда. Эти требования складываются из норм нескольких уровней и из локальных актов, которые работодатель принимает сам, и инспектор сопоставляет с ними реальное положение дел.

Уровни требований, за нарушение которых наказывают

Государственная нормативная база по охране труда выстроена в четыре уровня:

• Трудовой кодекс РФ и федеральные законы. Раздел X Трудового кодекса, статьи 214–224: обязанности работодателя (ст. 214), система управления охраной труда (ст. 217), управление профессиональными рисками (ст. 218), служба охраны труда (ст. 223), комитет по охране труда (ст. 224). Отдельные законы регулируют свои сферы. Федеральный закон от 28.12.2013 № 426-ФЗ — специальную оценку условий труда, № 125-ФЗ — страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, № 52-ФЗ — санитарно-эпидемиологическое благополучие.
• Постановления Правительства РФ. Ключевое для проверок — постановление от 24.12.2021 № 2464 с Правилами обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда. Изменения в них внесены постановлением Правительства РФ от 30.06.2026 № 805 и действуют с 31 августа 2026 года.
• Приказы Минтруда и Минздрава России. Требования к инструкциям (приказ Минтруда от 29.10.2021 № 772н), обеспечение средствами индивидуальной защиты (приказы № 766н и № 767н), порядок медицинских осмотров (приказ Минздрава от 28.01.2021 № 29н), методика проведения специальной оценки условий труда (приказ Минтруда от 21.11.2023 № 817н).
• Правила по охране труда для отдельных видов работ. Они применяются не по факту существования организации, а по реально выполняемым работам: одному и тому же предприятию могут одновременно требоваться правила по работам на высоте, по погрузочно-разгрузочным работам и по эксплуатации электроустановок.

Единого перечня нормативных актов, одинакового для любой организации, не существует. Применимый набор зависит от вида деятельности и выполняемых работ, от используемого оборудования и от результатов специальной оценки условий труда и оценки профессиональных рисков. Отдельно учитываются специальные категории работников. Локальные акты работодателя при этом не образуют ещё один уровень государственных требований — они переводят эти требования в конкретный порядок работы: кто, когда и что делает.

Кто отвечает: организация, руководитель и предприниматель

Статья 5.27.1 КоАП РФ называет три категории субъектов — должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица. Для должностных лиц и предпринимателей суммы совпадают и ниже, для организаций — выше. Привлечение организации само по себе не отменяет привлечения должностного лица: это разные субъекты ответственности с разными санкциями. По части 5 к должностному лицу может применяться дисквалификация, а к предпринимателю и организации — приостановление деятельности.

Предупреждение или штраф: как устроен выбор наказания

Главный практический вопрос звучит так: обязательно ли нарушение заканчивается деньгами. Ответ зависит от того, по какой части статьи квалифицировано нарушение, потому что предупреждение названо в санкции не везде.

Части, где предупреждение входит в санкцию

В частях 1 и 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ наказание сформулировано как «предупреждение или административный штраф» — и для должностных лиц с предпринимателями, и для организаций. Предупреждение здесь входит в число возможных наказаний и не работает как исключение из правила. Подавать штраф по этим частям как неизбежный результат проверки неверно.

Части, где предупреждение не предусмотрено

В частях 3 и 4 предупреждения в санкции нет: наказание начинается со штрафа. Часть 5 про повторное нарушение также не содержит предупреждения — там к штрафу добавляются дисквалификация для должностного лица и приостановление деятельности для предпринимателя и организации. Какое наказание назначить в пределах санкции, решает орган или должностное лицо, рассматривающее дело.

Штрафы по статье 5.27.1 КоАП в 2026 году: таблица по частям 1–5

Сводим пять частей статьи в одну таблицу. Суммы приведены по КоАП РФ в редакции от 26.07.2026.

Административная ответственность по статье 5.27.1 КоАП РФ в редакции от 26.07.2026

Основание: КоАП РФ, статья 5.27.1 и примечание к ней.

Часть 1. Общий состав: требования охраны труда

Часть 1 работает как общий состав. В неё попадает нарушение любого государственного нормативного требования охраны труда, если его нет в частях 2, 3 и 4 этой же статьи и в части 3 статьи 11.23 КоАП РФ. Именно поэтому по части 1 проходит основная масса замечаний по документам и организации работ.

Нарушения, которые попадают в общий состав

• Инструкции по охране труда не пересмотрены. Основания пересмотра перечислены в требованиях к порядку разработки и содержанию правил и инструкций по охране труда (приказ Минтруда России от 29.10.2021 № 772н), и изменение условий труда — лишь одно из них.
• Регистрация инструктажей не соответствует установленному порядку. Порядок регистрации проведённого инструктажа и форму его документирования утверждает работодатель (п. 88 Правил № 2464), а обязательные сведения перечислены в пп. 86 и 87. Журнал — один из возможных способов оформления, но не единственный обязательный.
• Служба охраны труда не создана при численности свыше 50 работников. Работодатель, осуществляющий производственную деятельность, с численностью работников свыше 50 обязан создать службу охраны труда или ввести должность специалиста по охране труда (ч. 1 ст. 223 ТК РФ).
• Средства защиты, не относящиеся ко 2 классу, не выданы. Повышенная ответственность по части 4 касается только средств защиты 2 класса по ТР ТС 019/2011, а необеспечение иными средствами защиты подпадает под общий состав части 1.

Размеры наказания по части 1

Должностным лицам и индивидуальным предпринимателям грозит предупреждение или штраф от 2 000 до 5 000 руб., организациям — предупреждение или штраф от 50 000 до 80 000 руб. Перечень того, что инспекция находит на проверках чаще всего, мы разобрали в отдельном материале — самые частые нарушения по охране труда в 2026 году.

Часть 2. Специальная оценка условий труда

Часть 2 выделяет специальную оценку условий труда в отдельный состав: наказывают и за нарушение порядка её проведения, и за её непроведение. Для работодателя это означает, что претензия может возникнуть не только из-за отсутствия оценки, но и из-за того, как оформлены и переданы её результаты.

Нарушения порядка проведения специальной оценки

Плановая специальная оценка условий труда проводится не реже одного раза в пять лет, если иное не установлено Федеральным законом № 426-ФЗ. Для обычных результатов срок считают со дня внесения сведений во ФГИС учёта результатов специальной оценки условий труда (ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ). От даты утверждения отчёта срок считают только для результатов, содержащих сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну. На рабочих местах с действующей декларацией соответствия условий труда повторная плановая оценка не проводится до наступления обстоятельств, указанных в ч. 5 ст. 11 того же закона.

Подача декларации — это обязанность работодателя, а не его право: так сформулирована ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 426-ФЗ. Срок подачи — не позднее 30 рабочих дней со дня внесения результатов специальной оценки во ФГИС учёта (п. 4 приложения № 2 к приказу Минтруда России от 17.06.2021 № 406н). Декларация действует бессрочно при сохранении условий труда (ч. 4 ст. 11), Прекращается она по ч. 5 ст. 11 в двух случаях. Первый — производственный несчастный случай, кроме случаев вины третьих лиц, или профессиональное заболевание вследствие вредных и опасных факторов. Второй — выявленные федеральным государственным контролем нарушения требований охраны труда в отношении работника или рабочего места. Неподачу обязательной декларации нельзя считать безопасной: ответственность по статье 5.27.1 КоАП РФ возможна, а конкретная квалификация зависит от обстоятельств.

Отдельно стоит проверить основания внеплановой оценки. Статья 17 Федерального закона № 426-ФЗ содержит закрытый перечень оснований и разные сроки проведения по каждому из них. Общая формулировка «при изменении условий труда» рабочим критерием не служит.

Размеры наказания по части 2

Должностным лицам и индивидуальным предпринимателям грозит предупреждение или штраф от 5 000 до 10 000 руб., организациям — предупреждение или штраф от 60 000 до 80 000 руб.

Часть 3. Допуск к работе без обучения, медосмотра и освидетельствования

В части 3 предупреждение не предусмотрено, а суммы выше, чем в частях 1 и 2. Она охватывает ситуации, когда работник уже допущен к работе, хотя обязательная процедура перед допуском не выполнена.

Три основания для наказания по части 3

• Допуск без обучения и проверки знания требований охраны труда. Порядок установлен Правилами № 2464 в редакции постановления Правительства РФ от 30.06.2026 № 805. Единой обязательной формы протокола проверки знания Правила не устанавливают: они определяют обязательные сведения протокола (п. 92) и требование подписать его комиссией, проводившей проверку (п. 93). Корректная задача для работодателя — оформить протоколы с обязательными сведениями, предусмотренными Правилами, а не «по действующим формам». Регистрационный номер записи о прохождении проверки знания в реестре обученных лиц в протоколе обязателен. С 31 августа 2026 года его указывают в самом протоколе либо прилагают выписку из реестра, подписанную электронной подписью посредством ФГИС (п. 92 подп. «з»).
• Допуск без обязательных медицинских осмотров, в том числе в начале рабочего дня или смены. Списки работников, подлежащих осмотрам, формируются по двум основаниям: по вредным и опасным производственным факторам и видам работ из приложения к Порядку проведения медосмотров и по факторам, установленным результатами специальной оценки условий труда (п. 21 Порядка, приказ Минздрава России от 28.01.2021 № 29н).
• Допуск без обязательных психиатрических освидетельствований либо при медицинских противопоказаниях. Самостоятельное основание для освидетельствования — Порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования (приказ Минздрава России от 20.05.2022 № 342н) в действующей редакции 2026 года.

Изменения Правил № 2464, которые влияют на подготовку к проверке, вступили в силу 31 августа 2026 года — в том числе новая периодичность планового обучения по программам подпункта «в» п. 46, запрет дистанционных практических занятий (п. 66) и уточнённые условия освобождения от первичного инструктажа (п. 13). Ключевые изменения и порядок действий работодателя мы разобрали в материале что изменилось в обучении по охране труда с 31 августа 2026 года.

Размеры наказания по части 3

Должностным лицам и индивидуальным предпринимателям грозит штраф от 15 000 до 25 000 руб., организациям — от 110 000 до 130 000 руб.

Часть 4. Необеспечение средствами защиты 2 класса

Повышенная ответственность по части 4 привязана к классу средств защиты, и это ключевая деталь при квалификации. Она наступает за необеспечение работников средствами защиты, которые по техническому регламенту ТР ТС 019/2011 «О безопасности средств индивидуальной защиты» относятся ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику. Это прямо следует из примечания к статье 5.27.1 КоАП РФ.

Средства защиты 2 класса и остальные средства защиты

Если средства защиты ко 2 классу по ТР ТС 019/2011 не относятся, нарушение квалифицируется по общему составу части 1. Там и суммы ниже, и предупреждение входит в санкцию. Поэтому формулировка «необеспечение средствами защиты — часть 4» без уточнения класса некорректна и приводит к неверной оценке риска.

Нормы выдачи средств защиты работодатель формирует с учётом Единых типовых норм выдачи (приказ Минтруда России № 767н), результатов специальной оценки условий труда и оценки профессиональных рисков, а не изолированно. Правила обеспечения установлены приказом Минтруда России № 766н.

Обучение по использованию средств защиты

Обучению по использованию (применению) средств индивидуальной защиты подлежат работники, применяющие такие средства, применение которых требует практических навыков. Перечень этих средств утверждает работодатель в зависимости от степени риска причинения вреда работнику (п. 38 Правил № 2464). Если средства защиты практических навыков не требуют, работника знакомят со способами проверки их работоспособности и исправности на инструктаже на рабочем месте. Сроки и состав обучения задаёт п. 41 Правил № 2464 в редакции постановления № 805: практические занятия — не менее 50% часов программы; новые и переведённые работники проходят обучение не позднее 60 календарных дней после заключения трудового договора или перевода; плановое обучение — не реже одного раза в 3 года. При актуализации программы внеплановое обучение организуется в течение 60 календарных дней.

Размеры наказания по части 4

Должностным лицам и индивидуальным предпринимателям грозит штраф от 20 000 до 30 000 руб., организациям — от 130 000 до 150 000 руб.

Часть 5. Повторное нарушение: дисквалификация и приостановление

Часть 5 применяется за повторное совершение нарушений, описанных в частях 1, 2, 3 или 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ. Здесь к денежному наказанию добавляются меры, которые напрямую затрагивают работу организации и карьеру руководителя.

Размеры наказания по части 5

• Должностные лица — штраф от 30 000 до 40 000 руб. или дисквалификация на срок от одного года до трёх лет.
• Индивидуальные предприниматели — штраф от 30 000 до 40 000 руб. или приостановление деятельности на срок до 90 суток.
• Юридические лица — штраф от 100 000 до 200 000 руб. или приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Разница между частью 1 и частью 5 для организации — это разница между предупреждением и приостановлением деятельности по одному и тому же по сути нарушению. Поэтому повторяющиеся замечания по документам стоит закрывать не формально, а так, чтобы нарушение не воспроизводилось.

Неисполнение предписания: часть 23 статьи 19.5 КоАП

Нарушение, выявленное на проверке, обычно заканчивается предписанием с конкретным сроком устранения. Если предписание не выполнено в срок или выполнено ненадлежащим образом, наступает отдельная ответственность — по части 23 статьи 19.5 КоАП РФ. Эта норма специальная, и общей ссылки на статью 19.5 без указания части недостаточно.

Невыполнение законного предписания федеральной инспекции труда: часть 23 статьи 19.5 КоАП РФ в редакции от 26.07.2026

Практический вывод: наказание по статье 5.27.1 КоАП РФ и наказание за неисполнение предписания — это два разных эпизода. Срок устранения, указанный в предписании, и подтверждающие документы по каждому пункту имеют такое же значение, как и сами меры по охране труда.

Профилактический визит и обязательный профилактический визит

Профилактический визит и обязательный профилактический визит нужно различать. По итогам обязательного профилактического визита контролируемому лицу выдаётся предписание, если нарушение не устранено до его окончания. Поэтому утверждение, что профилактический визит в любом случае проходит без предписаний, неверно: для обязательного визита это не так. Основание — Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», ст. 52.1 и ст. 90.1.

Для работодателя разница ощутима: выданное по итогам визита предписание запускает срок устранения, а его нарушение уже подпадает под часть 23 статьи 19.5 КоАП РФ.

Чек-лист самопроверки до прихода инспекции

Этим перечнем удобно пользоваться как рабочей сверкой по направлениям, за которые наказывают по статье 5.27.1 КоАП РФ. Полную проверку по нормативным актам, применимым именно к вашей организации, он не заменяет, но закрывает те пункты, где формулировка требования часто понимается упрощённо.

Что проверить работодателю и на какую норму опираться

Если проверять самостоятельно некому или вам нужен взгляд со стороны, мы проводим аудит охраны труда, пожарной и электробезопасности. Проверяем документы и соблюдение требований, а затем передаём отчёт с перечнем нарушений и планом их устранения. Отдельные направления — специальная оценка условий труда силами собственной испытательной лаборатории, производственный контроль, оценка профессиональных рисков и разработка документов по охране труда под предприятие.

Итог: предупреждения и штрафы на одной странице

Квалификация нарушения определяет и сумму, и саму возможность обойтись предупреждением. По частям 1 и 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ предупреждение названо в санкции прямо, по частям 3 и 4 его нет. Повторность по части 5 добавляет дисквалификацию для должностного лица и приостановление деятельности для предпринимателя и организации. Неисполнение предписания живёт по собственной норме — части 23 статьи 19.5 КоАП РФ.

Оптимальный порядок действий для работодателя выстраивается в три шага:

• Сверить формулировки требований с действующими редакциями норм. Упрощённые версии вроде «оценка раз в пять лет от даты отчёта» или «средства защиты — это часть 4» дают неверную картину риска.
• Закрыть направления с высокой санкцией в первую очередь. Это обучение и проверка знания, медицинские осмотры, психиатрическое освидетельствование и средства защиты 2 класса: предупреждения по ним норма не предусматривает.
• Относиться к предписанию как к отдельному сроку. По каждому пункту нужны подтверждающие документы в указанный срок, иначе добавится эпизод по части 23 статьи 19.5 КоАП РФ.

Суммы и перечень нормативных актов, которые применимы к вашей деятельности, стоит держать в актуальном состоянии: редакции меняются, акты утрачивают силу, появляются новые правила. Размеры наказаний в этом материале приведены по КоАП РФ в редакции от 26.07.2026.